“三驾马车”齐头并进 村民股东共享红利 

　　——安阳县（示范区）农村集体产权制度改革工作纪实（改革兴安）

　　在全面深化改革的浪潮下，安阳县（示范区）作为全国第三批农村集体产权制度改革试点县，因地制宜、大胆创新，积极探索“归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度。经过改革攻坚，全县305个行政村的清产核资、成员界定、股权设置、资产量化、成立组织工作已全部完成。2019年11月，安阳县（示范区）顺利通过农业农村部的验收，为全县乡村振兴战略的全面实施奠定了坚实的制度保障，提供了强劲的力量支撑。 

　　深化农村集体产权制度改革，是党中央作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重要抓手。安阳县（示范区）在实践中总结提炼“468+521”工作法、双报表确认制度、三榜公示红蓝本造册、股权双设置资产双量化等工作方法，为全市农村集体产权制度改革提供了可操作、可推广的颇具时代特色的“安阳县（示范区）改革模式”。 

　　初冬的早晨，寒风瑟瑟，崔家桥镇双塔村南头一栋蔬菜大棚里却温暖如春，74岁的田凤琴在大棚里忙碌着。“去年冬天我拿到了红本本，孩子们说那是股权证。当了一辈子的农民，没想到自己还能变成股东。”田凤琴说。她不是特别理解股东的含义，孩子们说那个红本可以让她享受集体经济收益分红，分享改革发展成果。 

　　2014年，双塔村的土地全部流转，壮大了村集体经济，村容村貌日新月异。在这次改革实践中，该村结合资源禀赋等因素，集体返租合作社土地发展蔬菜大棚、果园、绿化林等产业。作为首批改革试点村，该村村“两委”干部闻令而动，按照县指导、镇主体（组织）、村实施工作推进机制，成立了改革工作领导小组，本着“把好清产核资关，保证集体资产不流失”“把好清人分类关，保障集体经济组织成员权利”“把好确权配股关，体现权利和义务对等”原则，对股权设置和资产量化范围因地制宜进行探索。该村改革工作领导小组花了近半年的时间草拟、修改、完善股份经济合作社章程，挨家挨户走访，向村民解释股民界定标准、股权如何设置等。该村坚持一户一方案，向村民讲清楚每个人符合哪项标准、享受什么样的分红待遇等，然后签字确认，投票选出37名股东代表，召开了全体股东大会，最终成立了由村党支部书记任理事长的双塔村股份经济合作社，领取了安阳县（示范区）首张“国字号”农村集体经济组织登记证书，使村股份经济合作社有了进入市场、发展集体经济合法的“身份证”。 

　　为了完善股权设置，该村将股权设置为人口股、农龄股等，还特别设置了发展股。为村集体经济发展作出突出贡献的人，可以持有发展股；未来能在壮大村集体经济发展上作出重要贡献的股东，可以享受发展股。截至目前，全村708名村民喜领股权证，农民变股东，成为农村集体资产真正的“主人”。 

　　田凤琴家有五口人，每人持有人口股和农龄股，经过量化，他们能分得13股到19股不等。村干部预估算了一笔账，根据现在村里的发展情况，每股按照29.8元计算，将来田凤琴一家每年可分红近2500元。“大棚是村集体的，我在这里干活一天能挣60元，一年至少能干10个月，净收入2万多元。再加上土地流转费和大棚的经济分红，可不少挣。”田凤琴说。 

　　试点先行，以点带面，安阳县（示范区）各个村一时间全面铺开农村集体产权制度改革工作。 

　　和双塔村股权设置不同，瓦店乡杜庄村成立杜庄村经济股份合作社后，采用了最为典型的平均按人头股分配，可持有股份的群众每人一股。该分配方式具有典型的福利分配性质。 

　　杜庄村位于瓦店乡东南部。此前，该村由于位置偏僻、交通不便，村集体经济一穷二白，“外女嫁不来，内民纷飞走，老弱病残人，空有状元第”。穷则思变，变则思改，改则在人。该村在开展成员界定工作时，尊重群众意愿，邀请所有在外的经商人士、成功人士加入村集体经济组织，最终核实界定可享有集体资产的成员人数为1117人。这些在外人士拿到大红的股权证时，归根感、归属感瞬间涌上心头，大家纷纷出钱出力、献计献策。如今，很多在外打工的村民纷纷回流，村内原先闲置的房屋等资产变成热门抢租的对象，粉条坊、醋坊、土特产超市等经营得有声有色。该村农村集体产权制度改革改出了奋进的集体，盘活了闲置的资产，重整了各种生产要素，村集体经济发展蓄势待发。该村一名村干部说：“杜庄村以前一穷二白，很多外地的发展经验不适合，大家只能硬着头皮上，探索出一条适合杜庄村的发展道路，并结合实际，通过土地、旅游、田园综合体等发展，促进村集体经济增收。现在看来，我们的付出总算有了回报。” 

　　今年年初，乘着改革的东风，该村聘请专业团队将破旧小村打造成一个农旅融合、文旅融合的小镇，让村集体经济发展步入快速通道。半年时间，该村经营性资产达800万元。今年国庆长假期间，小镇开门迎客，大锅菜、香油坊、食堂、茶楼等大大增加了村集体收入。杜庄村外是田园综合体建设项目。一个村民说：“不久之后，这里将是南边花海、西边果园，大家可以携家带口，体验乡趣。” 

　　借游投资，借游合作。杜庄村成立了旅游开发有限公司，并且设立了招商引资部。如今，前来该村考察的客商源源不断，发展前景一片大好。 

　　农村集体产权制度改革，关系着全县农民的切身利益。 

　　安阳县委、县政府高度重视，成立了由县委书记任组长的农村集体产权制度改革工作领导小组，配套出台相关指导性文件34份、改革工作流程6个、参考示范材料360多份、宣传册11类，让农民知晓为什么改、改什么、如何改，变被动接受为主动参与。 

　　该县加强顶层设计，精准实施，靶向发力，创新“468+521”工作法、“七双八表改革法”等工作方法，大胆探索农村集体产权制度改革安阳县（示范区）路径。在全面贯彻落实中央农村集体产权制度改革的战略部署中，安阳县委、县政府高度重视创新发展，强化整县推进意识，突出统筹部署，形成全县一盘棋的局面，交出了一份生动的改革答卷。 

　　截至目前，全县305个行政村已全面完成2017年度清产核资工作，共清理账面资产5.73亿元，核实资产7.16亿元；核实集体土地总面积44286.6公顷；清理不规范合同253份，增加集体经济收入800多万元；界定农村集体组织成员14.49万户；量化集体经营性资产3504万元、资源性资产（耕地）5733.33公顷。各改革村均制定了股份合作社章程，选举产生了理事长和监事会主任，挂牌成立了农村集体经济组织，完善了农村集体资产各项管理制度。在2019年度，该县核实农村集体资产10.82亿元，比2017年增长了3.66亿元，农村集体经济逐步发展壮大，凸显产权制度改革效应。 

　　历经两年的探索和实践，如今，安阳县（示范区）各村形成了党支部、村委会、合作社“三驾马车”齐头并进的村级治理体系，盘活了沉睡资产，激活了土地要素，发展了新型集体经济，实现了村集体资产变资本、村民变股东的历史性变革。