工作人员拆除户外医疗广告。图片来源：安阳网

　　上周，《安阳晚报》以《安阳街头医疗广告有点乱 》、《广告格调有点低市民对此存质疑》等为题，报道了我市街头遍布医疗广告的现象后，在社会上引起强烈反响。医疗广告如何界定？违法医疗广告为何屡禁不止？如何才能遏制这种乱象？11月25日，记者就此采访了我市各相关部门。

　　行政执法部门 拆除违法户外广告，提升城市品位

　　11月25日，记者在街头发现，在我市文化宫、火车站及中小学校周边等部分路段，不少楼体户外广告已经消失。据了解，按照《安阳市户外广告设置规划（2008-2020）》的规定和标准，市城市管理行政执法局重点对我市部分未取得户外广告设置手续、不符合设置规划以及超过设置期限、存在安全隐患的户外商业广告进行了拆除，治理中也存在不少未按照设置规划要求设置的医疗广告。

　　据市城市管理行政执法局工作人员介绍，自安阳市2016十项重点民生工程启动以来，环境综合整治工作就一直在持续，这其中包括对市区部分区域户外广告的整治。“广告本身不能影响建筑物的外观，不能对市民造成视觉污染，更不能对市容市貌造成影响。比如我市拱辰广场，之前专门请专家设计了跟老城建筑风格相协调的仿古建筑，但后来由于一些户外楼体广告的覆盖，导致部分精致建筑‘不见天日’，这不仅影响街景街貌，也对塑造城市特色,发展城市经济造成一定影响。”该工作人员说，近日，执法人员对拱辰广场上的3块违法广告牌进行了拆除。

　　“在整治工作中，我们也会遇到一些商家拒不配合工作的情况，对于部分拒执商家，我们尽量讲法律、摆道理，让他们明白违法广告对城市形象的影响。对此，绝大多数商家还是可以理解并接受的。”该工作人员说，为进一步美化、亮化城市环境，改善城市景观，提升城市品位，环境综合整治工作将持续至明年5月。

　　据了解，设置商业户外广告须到户外广告联审联批窗口提出申请，并提供广告设置的位置、规格等资料，经主管部门同意后，依照有关规定办理审批手续。设置户外广告应本着改善城市景观，提升城市品位的原则，努力实现城市环境更亮丽、市容秩序更井然、长效管理更规范的目标。

工作人员在街头绘制公益广告。图片来源：安阳网

　　工商部门 严格审查广告内容，维护广告市场秩序

　　11月25日，记者来到市工商局就街头医疗广告的问题进行采访。该局商广科一名负责人告诉记者：“根据《广告法》第四十六条规定，发布医疗、药品、医疗器械、农业、兽药和保健食品广告，以及法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，应当在发布前由有关部门对广告内容进行审查，未经审查，不得发布。根据《医疗广告管理办法》第七条规定，医疗机构发布医疗广告，应当向其所在地省级卫生行政部门申请。第八条，对审查合格的医疗广告，省级卫生行政部门、中医药管理部门发给《医疗广告审查证明》。工商部门对户外广告审批登记全部取消，主要是事后监管。”

　　“我市一些民营医院过度投放广告，涉及我市众多公共场所，引起了市民的反感，产生了一些负面效应，同时也拉低了城市品位。对此，市工商局也对我市的医疗广告进行了一次摸排调查，目前涉及我市户外医疗广告的医院共有五家，其中，有部分医院的广告内容超出审批内容，发布的医疗广告未按照《医疗广告审批证明》标准的广告内容发布，日前，正在对这些医院进行调查处理。”该负责人说，下一步，工商部门依法对发布的医疗药品、医疗器械、农业、兽药和保健食品广告等广告严格审查，维护广告市场秩序。

　　该负责人表示，他们也将和市文明办等相关部门结合，将医疗广告避开我市重点公共场所。

　　环卫部门 清洁工作很难做，广告治理需打持久战

　　对于泛滥的广告乱象，忙碌在清理一线的环卫部门则表示了自己的无奈。

　　11月25日，文峰区环卫处环境卫生管理所党支部书记李红凡告诉记者：“医疗广告不仅仅拘泥于大型户外场所，我们在日常清洁工作中发现，这类广告也存在于街上的各个角落，一些在公共设施上粘贴的广告更加难以清理。同时，在十字路口都会有人发放一些医院的宣传单及医疗杂志。此类刊物发给行人后，很多人都是扫几眼就扔了，风一吹刮得满地都是。为了保证道路清洁，环卫工人只能跟在后面捡，增加了环卫工人的工作量。”

　　“目前，在文明城市的创建过程中，这类广告数量已经锐减，但随时都有反弹的可能。因此，在环卫部门的不断清理下，希望各相关部门也能联合制定一些长效管理机制，遏制这些不良社会现象，给我们的城市一个良好的精神环境。”李红凡说。

　　市文明办 应该建立监管长效机制 加大公益广告宣传力度

　　“我们也在寻找新路径，让公益广告跟商业广告‘抢阵地’，利用公益广告达到整治不良户外广告的效果。”11月25日，市文明办宣教科相关负责人介绍。

　　据了解，根据公益广告宣传实施方案中的具体细则，只对媒体刊播公益广告的比例有明确的要求，对于公共设施的利用却没有明确要求。不过一直以来，我市都在参照外地市创建文明城市的实施方案，对全市的户外公益广告按照30%的比例进行宣传。“城市中的这种现象肯定是违背社会发展的，对我市创建文明城市也造成了不良影响。”该负责人说，近期，他们考虑由工商部门牵头，文明办、行政执法部门、规划部门等几家单位联合出台一些针对户外广告的监督管理办法，建立长效管理机制，形成立法，从而有效地遏制这种不文明广告占领大街小巷的现象，但形成立法仍需要一段时间。

　　该负责人表示，公益广告在传播先进文化、引领文明风尚方面一直发挥着不可忽视的积极作用，它以一种更为亲切的方式让人们在潜移默化中获得感悟和启发，使市民建立起一种公共意识和社会责任感，在感受文明中自觉践行文明。“目前我们宣传的公益广告主要围绕中央文明办下发的‘讲文明树新风’‘中国梦’等主题，按他们规定的通稿内容去张贴印制，作公益性宣传，传递正能量，利用公共媒介大力宣传公益广告。”该负责人说，明年我市要创建全国文明城市，因此更要加大公益广告的宣传力度，凝聚人心，使大家通过公益广告感受到社会的和谐氛围。

　　律师 医疗广告遍布大街小巷 违法成本低是根本原因

　　“医疗广告布满街头，究其原因是因为医疗广告的违法成本低，一本万利，巨额的收益诱惑，让不少企业、个人选择铤而走险。”对于医疗广告的泛滥，河南国厚律师事务所律师宋昆认为，涉及广告主数量大、范围广，处罚力度、金额相对较低导致医疗广告屡禁难止。

　　同时，现在医疗广告非常庞杂，虽然监管力度逐渐强化，但监管手段没有跟上，无法做到面面俱到。另外，部分患者缺乏理性，有病乱投医，也是医疗广告乱象屡禁不止的原因之一。

　　宋昆表示，广告是精神文明的组成部分，它表现为教育、科学、文化知识等事业的发达和人们思想、政治、道德水平的提高。清除和减少户外医疗广告，无疑是净化我市城市文明的重要手段，有必要建立起户外医疗广告的标准，形成规范性文件，对各种医疗广告的形式进行界定。就像在广告中禁止“药到病除”、“保证治愈”等广告语一样，医疗广告的发布场所和所占比例也应得到控制。（来源：安阳网 记者：郭凡 李庆龄 徐依依 文/图）